温雪梅,吴炫菲

• 1:西南交通大学公共管理学院

摘要(Abstract)：

地方政府协调组织实体化改革旨在强化协调效力，但却陷入功能异化困境。本文基于对A市城乡社区发展治理委员会(以下简称“社治委”)2018—2023年的追踪研究，系统揭示了实体型协调组织的动态调适逻辑及其异化机理。研究发现，社治委通过重塑权力结构、适配科层规则、创新资源配置、整合绩效共识的四维调适策略，实现了组织协调功能的阶段性激活。然而，这些策略性调适行为在与科层系统互动过程中呈现出权威传导的效力衰减、职责重构的模糊化困境、资源整合的层级壁垒、政绩激励的结构性偏差等异化逻辑，这本质上是科层体系凭借其强大的结构性力量对组织创新实施的系统性排斥，深刻揭示了行政体制改革中结构惰性与组织创新之间的矛盾，为当前政府组织机构改革实践提供了有益的经验借鉴与理论启示。

关键词(KeyWords)： 政府实体型协调组织;功能异化;科层排斥;组织调适;结构惰性

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 2021年度国家社会科学基金青年项目“社会网络视角下区域基本医疗卫生服务协调发展策略研究”(项目批准号:21CGL048)的资助

作者(Author): 温雪梅,吴炫菲

参考文献(References)：

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• (1)编码规则为访谈日期(年月日)+受访者代码。例如,编号20230421WZR即表示该访谈于2023年4月21 日进行,受访者为WZR。 (1)罗伯特·默顿(Robert K.Merton)在1949年发表的论文《社会学功能的范式》中系统阐述了功能异化理论(Theory of Dysfunctional Consequences,或称“反功能”理论),是其结构功能主义思想的核心组成部分,旨在批判帕森斯的传统功能主义对“社会现象必然具有正向功能”的预设,强调社会结构或制度可能产生与初衷相悖的意外后果。本文引入该理论,以期帮助解释协调型组织运作的复杂逻辑。 (2)2017年中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》明确提出:“完善中央层面城乡社区治理工作协调机制,地方各级党委和政府要建立健全相应工作机制,抓好统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查。”2021年中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出:“各级党委和政府要加强对基层治理的组织领导,完善议事协调机制,强化统筹协调。” (3)该数据来源于C市社治委年度财政预算。 (4)政府内部文件:《C市党建引领小区治理——乡村集中居住区示范建设指标》。A市党建引领社区治理示范社区的建设是在C市的要求下展开的试点,验收指标也由C市确定。